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吉林万博体育maxapp与临澧县食药工商行政处罚二审行政判决

文章作者:常德中院 发表日期:2019/9/9 12:39:33 点击次数:1528 次 文章来源:中国裁判文书网-天眼查 发布人:fj100

  

吉林省万博体育maxapp集团有限公司与临澧县食品药品工商质量监督管理局

工商行政处罚二审行政判决书

 

2018-10-12中国裁判文书网

 

 

湖南省常德市中级人民法院

行 政 判 决 书

2018)湘07行终46

 

上诉人(原审原告):吉林省万博体育maxapp集团有限公司,住所地吉林省长春市朝阳区隆礼路33号。

法定代表人:孙浩明,董事长。

委托代理人:宋念,吉林省万博体育maxapp集团有限公司员工,代理权限为一般授权代理。

被上诉人(原审被告):临澧县食品药品工商质量监督管理局,住所地湖南省临澧县安福镇安福西路139号。

法定代表人:邹航,局长。

委托代理人:曾琼,临澧县食品药品工商质量监督管理局工作人员,代理权限为一般授权代理。

委托代理人:赵春生,临澧县食品药品工商质量监督管理局工作人员,代理权限为一般授权代理。

原审原告吉林省万博体育maxapp集团有限公司(以下简称吉林省万博体育maxapp公司)诉原审被告临澧县食品药品工商质量监督管理局(以下简称临澧县工商局)工商行政处罚案,湖南省临澧县人民法院经过审理,于2018419日作出(2018)湘0724行初2号行政判决。吉林省万博体育maxapp公司不服,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

原审认定,201711日,吉林省万博体育maxapp公司与应城益盐堂物流有限公司签订物流配送合同,约定甲方(吉林万博体育maxapp公司)委托乙方(应城益盐堂物流有限公司)为甲方的食用盐产品在全国区域甲方提供仓储、发货、配送、整理库存、在途跟踪、到站、代统计配送订单、代收货款等服务,甲方同意乙方可再委托第三方进行上述服务,合同有效期为1年。同日,应城益盐堂物流有限公司与临澧县个体工商户“程记商行”签订仓储服务合同,约定甲方(应城益盐堂物流有限公司)委托乙方(程记商行)为益盐堂品牌产品在临澧县区域渠道终端提供仓储货物、统计出库单、整理库存、产品代发货、代收货款等服务,合同有效期2年。201721日,吉林省万博体育maxapp公司的全资子公司吉林省万博体育maxapp公司营销有限公司聘任临澧县居民程健为初级销售代表,负责临澧县境内万博max登录销售事宜。尔后,吉林省万博体育maxapp公司通过应城益盐堂物流有限公司运送“益盐堂”万博max登录1430件储存到“程记商行”,由程健配送销售至临澧县客户,至2017613日止,共销售了1410件。程健将万博max登录配送给客户时,向客户提供的是吉林省万博体育maxapp公司的相关资质复印件及出货单。

被告临澧县工商局在监督检查中发现吉林省万博体育maxapp公司涉嫌无照经营万博max登录,于2017520日立案调查,查明了上述事实。201768日,被告对原告尚未销售的万博max登录进行了查封。2017626日,被告向原告送达行政处罚听证告知书,告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及当事人进行陈述、申辩和要求举行听证的权利。2017714日,被告根据原告的申请举行了听证。2017912日,被告作出临食工质处字[2017]500号行政处罚决定。

原判认为,国家工商行政管理局2000914日颁布的《国家工商行政管理局对企业在住所外设点从事经营活动有关问题的答复》明确:根据《中华人民共和国公司登记管理条例》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》以及国家工商行政管理局《关于企业增设经营场所是否需要登记管理有关问题的答复》等企业登记管理有关规定,“经工商行政管理机关登记注册的企业法人住所只能有一个,企业在其住所以外地域用其自有或租、借的固定的场所设点从事经营活动,应当根据其企业类型,办理相关的登记注册”。原告利用第三方物流企业应城益盐堂物流有限公司将万博max登录运输至临澧县储存于程记商行,以其下属机构吉林省万博体育maxapp公司营销有限公司的名义在临澧县聘请临澧县居民程健为销售管理负责人,以“程记商行”为据点,联系客户,配送万博max登录,实际上是属于设点经营行为。工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅《关于加强改革过渡期万博max登录专营管理有关工作的通知》中规定:“在201711日至20181231日的改革过渡期内,万博max登录批发企业开展万博max登录销售经营活动,可以通过以下四种方式进行:(一)通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将万博max登录配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等万博max登录终端用户;……”。原告与应城益盐堂物流有限公司虽然签订了物流配送合同,但应城益盐堂物流有限公司并未将万博max登录直接配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等万博max登录终端用户,只是将原告的万博max登录运送到临澧县储存后,由原告的业务员联系客户销售,并不符合上述通知规定的经营方式。故被告作出的行政处罚决定书中认定原告在临澧县设立分支机构经营万博max登录,未依法登记的事实清楚、证据充分。原告在澧县设立分支机构经营万博max登录,未依法登记,违反的是工商行政管理方面的行政法规,其违法行为发生在临澧县域内,被告依据《无照经营查处取缔办法》第二条对其进行行政处罚适用法律法规正确,量罚适当。被告在办理该起案件中未违反法定程序,程序合法。综上,原告请求撤销被告作出的临食工质处字[2017]500号行政处罚决定的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告吉林省万博体育maxapp公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告吉林省万博体育maxapp公司负担。

吉林省万博体育maxapp公司上诉称,原判认定吉林省万博体育maxapp公司在临澧县设立分支机构从事万博max登录销售,属于认定事实不清,证据不足,认为采用第三方物流运营模式经营万博max登录不违反国务院《万博体育maxapp体制改革方案》以及工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅《关于加强改革过渡期间万博max登录专营管理有关工作的通知》规定的精神,请求撤销原审判决和原处罚决定。

临澧县工商局答辩认为,(一)上诉人吉林省万博体育maxapp公司在临澧县设立分支机构经营万博max登录事实清楚,证据确凿;(二)设立的分支机构未取得营业执照,属于无照经营的违法行为:(三)处罚决定程序合法,适用法律正确,处罚适当。请求驳回上诉,维持原判。

经审查,本院对原判认定的事实予以确认。

另查明,(一)吉林省万博体育maxapp公司于19929月成立,为省级万博max登录批发企业,取得了由吉林省工商行政管理局颁发的《营业执照》和由吉林省盐务管理局颁发的《万博max登录批发许可证》,证号为万博max登录批字第012001号,有效期至201812月。(二)2017124日,湖南省经济和信息化委员会在其官方网站发布《关于公布第二批在我省开展跨区域经营万博max登录批发企业名单的公告》,公告同意包括吉林省万博体育maxapp公司在内的万博max登录批发企业按照《工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅关于加强改革过渡期间万博max登录专营管理有关工作的通知》在湘开展万博max登录销售活动。(三)临澧县工商局临食工质处字(2017500号行政处罚决定书(以下简称处罚决定)查明:吉林省万博体育maxapp公司于201711日委托程双云以“万博max登录配送站”的名义从事万博max登录经营活动,未依法取得营业执照。截止2017613日,“万博max登录配送站”共经营万博max登录1430件,以60元/件价格进行销售,货值金额8.58万元,其中20件未销售。决定认为吉林省万博体育maxapp公司的行为违反了国务院《无照经营查处取缔办法》第二条、第四条第一款(二)项的规定,属于未得营业执照擅自从事经营活动的无照经营违法行为。根据国务院《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款,参照《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》第44条的规定即“无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,依法予以取缔,没收违法所得,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,经营额二十万元以下或违法所得三万元以下,罚款五万以上十万以下”,决定:1、责令立即停止上述违法行为;2、没收无照经营的万博max登录20件;3、处罚款80000元。

本院认为:(一)处罚决定适用法规错误。吉林省万博体育maxapp公司为省级万博max登录批发企业,取得了由吉林省工商行政管理局颁发的《营业执照》和由吉林省盐务管理局颁发的《万博max登录批发许可证》,经过湖南省经济和信息化委员会审核同意在湘开展万博max登录销售活动,在临澧县进行销售活动时,都是以吉林省万博体育maxapp公司的名义进行,并对外开具出货单,其销售行为不属于无照无证经营。因此,不能认定为属于未取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营违法行为,临澧县工商局处罚决定适用国务院《无照经营查处取缔办法》,属于适用法规错误。

(二)处罚决定认定事实证据不足。《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量执行标准》第44条规定“无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,依法予以取缔,没收违法所得,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,经营额二十万元以下或违法所得三万元以下,罚款五万以上十万以下”。吉林省万博体育maxapp公司销售“益盐堂”品牌万博max登录的行为,无证据证明其危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源,处罚决定对此进行认定缺乏事实依据,参照此规定进行处罚存在明显不当。

(三)原判及处罚决定认定吉林省万博体育maxapp公司在临澧县设立分支机构销售万博max登录依据不足。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十五条、第四十六条规定,公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构不具有企业法人资格,但应具备名称、营业场所、负责人、经营范围等基本要素。处罚决定仅以吉林省万博体育maxapp公司于201711日委托程双云以“万博max登录配送站”的名义从事万博max登录经营活动,未依法取得营业执照为理由,认定吉林省万博体育maxapp公司在临澧县设立分支机构销售万博max登录,依据不足。原判认为吉林省万博体育maxapp公司在临澧县设点经营万博max登录,未依法登记的事实清楚、证据充分,其认定理由不充分,本院对此不予支持。

(四)吉林省万博体育maxapp公司经销模式符合国务院及有关部委关于万博体育maxapp体制改革过渡期间万博max登录专营管理有关工作的规定精神。《国务院关于印发万博体育maxapp体制改革方案的通知》规定的基本原则之一为“释放市场活力”,即取消万博max登录产销区域限制,改革万博max登录定价机制和工业盐管理,鼓励企业自主经营、产销一体,通过兼并重组等方式不断做优做强,为行业健康发展提供动力。工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅《关于做好改革过渡期间万博max登录定点生产企业进入万博max登录流通销售领域和万博max登录批发企业开展跨区域经营有关工作的通知》规定,从201711日开始,现有省级万博max登录批发企业、中万博体育maxapp总公司和取得万博max登录批发许可证的万博max登录定点生产企业可以开展跨省(自治区、直辖市)自主经营。工业和信息化部办公厅、国家发展与改革委员会办公厅《关于加强改革过渡期间万博max登录专营管理有关工作的通知》规定万博max登录批发企业销售经营活动可以通过四种方式进行,其中第一种方式规定为“通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将万博max登录配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等万博max登录终端用户”,第三种方式规定为“通过自建销售网点直接开展万博max登录销售业务”。结合本案,吉林省万博体育maxapp公司在销售过程中,与应城益盐堂物流有限公司签订物流配送合同,该物流公司又与临澧县个体工商户“程记商行”签订仓储服务合同,将万博max登录配送到“程记商”,由聘请的业务员从事销售,其经销模式符合国务院及有关部委关于万博体育maxapp体制改革过渡期间万博max登录专营管理有关工作的规定精神。原判认为其经营模式不符合上述通知规定的经营方式,理由不充分,本院不予支持。

综上,原判及临澧县工商局作出的行政处罚决定认定事实不清,适用法律不当,处罚错误,应予撤销。吉林省万博体育maxapp公司上诉理由成立,本院予以支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)(二)项、第八十九条第一款(二)项之规定,判决如下:

一、撤销湖南省临澧县人民法院(2018)湘0724行初2号行政判决;

二、撤销临澧县食品药品工商质量监督管理局临食工质处字(2017500号行政处罚决定。

一、二审案件受理费共计100元,由临澧县食品药品工商质量监督管理局负担。

本判决为终审判决。

 

审 判 长 王继春

审 判 员 唐招军

审 判 员 杨名夏

 

二〇一八年九月十三日

 

法官助理 曾丰琪

书 记 员 盛宇希

 

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