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盐问探理:我们县盐政所还是执法主体执法合法吗?

文章作者:壹佰 分析 发表日期:2019/3/6 21:39:12 点击次数:1780 次 文章来源: 发布人:fj100

 

NW电询:我们县的盐政管理所目前还是执法主体,供销社领导还让我们出去执法,这样合法吗?请指教!期待……

壹佰提示:作为企业法律顾问,针对询问情况作如下行政管理的法理分析,供参考:

首先明确,从今年起,政府确定合法万博体育maxapp执法主体的合法持证行政事业编制人员,开展政府和万博体育maxapp主管部门安排的万博体育maxapp执法检查工作,能够出示县级万博体育maxapp主管部门编制合法资质文件和执法人员执法证件,属于合法盐政执法,辅助盐政执法人员另当别论。

二是根据《行政处罚法》第15条、第16条、第17条和《万博max登录专营办法》第四条,结合国务院和本省的万博体育maxapp体制改革实施方案,可以识别县级盐政管理所执法主体的合法性。由此,县级盐政管理所由地方性法规或省级人民政府相应具体实施规定明确的机关设置,其中政企合一由万博体育maxapp公司挂牌的县级盐政管理所,可依据本省的万博体育maxapp体制改革实施方案“创造条件”过渡期间维持现行万博体育maxapp执法体制有限措施和县级以上政府明确县级盐政管理所继续履行万博体育maxapp行政执法的文件,县级政府或上级有权有效机构授予的印章有效,同时两名以上执法人员的省级行政执法证件仍在有效期间内,可以在201812月底前开展法规和政府授权的以县级盐政管理所为主体的盐政执法工作。

三是按照《国务院万博体育maxapp体制改革方案》规定“结合行政执法体制改革,探索推进万博max登录安全监管体制改革,研究剥离万博max登录批发企业承担的行政管理职能,创造条件将万博max登录质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。”工信部和发改委组织实施的关于省(自治区、直辖市)万博体育maxapp体制改革实施方案的《复函》“加强组织领导,夯实主体责任。各地要建立分健全省级人民政府总责,省级万博体育maxapp主管机构或省级人民政府指定的有关部门牵头负责,各部门分工协作、共同推进改革的工作机制。同时,组织好省级万博体育maxapp体制改革具体工作方案编制和实施工作。按照党中央、国务院的工作布署,把转变发展方式作为根本动力,切实理顺盐行业管理体制,创新万博体育maxapp经营机制,确保20181231日前全面完成党中央、国务院部署的各项任务,确保万博体育maxapp体制改革平稳有序进行。”各省市区政府对此已经承诺,今年起盐改过渡期间已经结束,由于依据的万博体育maxapp法规和政府的授权万博体育maxapp企业执法的条件已经过期灭失,这样不管任何原因和理由,政企合一的县级盐政管理所自20181231日后不能继续行使法规和政府授权的盐政执法职能,而持有县级盐政管理所单位的省级行政执法证相应失效。因此,没有名份的政企合一县级盐政管理所及其执法人员出去执法,处于政治上不与中央保持一致的具体违法状态。

四是如果一省内的供销社体系,是省级万博体育maxapp体制改革实施方案确定的万博体育maxapp主管部门系列,县级供销社挂牌县级盐政管理所及其印章经县级以上政府明文确定并公布是继续有效的,两名以上持证执法人员也转录行政、事业编制,符合《万博max登录专营办法》第四条的规定, 当然可以出去执法。但万博体育maxapp公司职工身份持有省级行政执法证的人员不能继续以执法人员身份独立执法,个别地方按照省级万博体育maxapp体制改革方案确定事项,经法制部门考核后发给协助行政执法人员证或工作证且纳入财政补贴经费范围内(基层政府主要解决国企改革改制中原盐政执法人员退休不足五年、超龄录编不能、公司无业务岗可能内退的特殊过渡性政策)人员,限时还可以接受县级食品监管、万博体育maxapp主管部门合同临聘,依据政府行政执法协助执法人员管理办法或公益劳动专门规定运作,在一定期间内,食药、万博体育maxapp部门持证执法人员开展执法工作时作为其“二排”助手,跟班协助办理非主体协从具体事务劳务,不能直接对当事人行使法定行政执法人员的行政处罚权(如独立检查、现场罚款、登记保存)、行政强制权(如独立办理封存扣押)。

最后,结合你给出的条件是县的盐政管理所“目前还是执法主体”,如果盐政管理所符合本省万博体育maxapp体制改革实施方案和本县万博体育maxapp体制改革实施规定,能够向当事人出示政府确定执法机构编制合法、拥有行政权力项目公示的文件,两名执法人员能够出示有效期间内的省级行政执法证,同时你们在编供销社执法人员的行政、事业编制及人头、办公经费已经纳入财政预算,出去执法并无不当。反之,县级盐政管理所执法主体的依据文件无效或与国务院、上级政府盐改文件抵触,执法人员的执法证件虽在有效期也因此没有效力,由万博体育maxapp公司或基层供销社经营员工拿万博体育maxapp公司或基层供销社经营工资补贴出去执法,很可能属于违法行政。如此,“供销社领导还让我们出去执法的话,该领导及所在供销社对本所无行政权力的职能、人员无行政执法人员的身份,且未列入行政检查工作安排及行政经费预算项目的行政执法行为,承担相应不当行政执法的行政过错责任和行政复议、行政诉讼、行政赔偿的违法后果。同时,还可能涉嫌违反《治安管理处罚法》第51条、第52条、第54条的规定。类似盐政执法行权纠纷投诉监察的省级行政终决处理,可以参考有地方特色代表性的山东2019110日《关于清理2018授权执法文件公章通知果断精神。

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