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义马市人民政府印发义马市万博体育maxapp体制改革实施方案

文章作者: 发表日期:2018/12/16 16:48:10 点击次数:1017 次 文章来源:义马市人民政府 发布人:fj100

   

义马市人民政府

关于印发义马市万博体育maxapp体制改革实施方案的      

 

义政〔201810201879

 

http://www.yima.gov.cn/art/2018/12/10/art_334_122868.html 

 

各办事处,产业集聚区管委会,市政府有关部门:

   现将《义马市万博体育maxapp体制改革实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

义马市万博体育maxapp体制改革实施方案

 

根据《三门峡市人民政府关于印发三门峡市万博体育maxapp体制改革实施方案的通知》(三政〔201748号)精神,为扎实推进我市万博体育maxapp体制改革,实现万博体育maxapp资源有效配置,进一步释放市场活力,促进行业健康可持续发展,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持和完善万博max登录专营制度,以确保万博max登录质量安全和供应安全为核心,以加快万博体育maxapp体制机制创新为目标,坚持依法治盐,健全万博max登录储备体系,严格市场监管,建立竞争有序、监管到位的市场秩序,加快形成符合有关要求,体现我市特点的万博体育maxapp管理经营体制,保证万博体育maxapp健康有序发展。

   (二)基本原则

1.坚持万博max登录安全原则。完善万博max登录管理体制和监管机制,规范万博max登录质量监测,建立健全万博max登录市场流通监管体系,加快万博max登录储备体系建设,改进工业盐管理,确保全市万博max登录持续、稳定、安全供应,确保碘盐精准供应,维护全市人民万博max登录安全和身体健康。

2.坚持创新发展原则。鼓励产销一体,通过兼并重组等方式,积极发展混合所有制万博体育maxapp企业。实施互联网+万博体育maxapp战略,促进行业发展。

3.坚持统筹兼顾原则。统筹协调各项改革措施,放管并重,突出重点,分步实施,确保改革稳妥推进。保证各项改革措施落实到位,做到确保万博max登录安全和激发市场活力有机结合。

    4.坚持依法治盐原则。坚持和完善万博max登录专营制度,明确划分各相关部门职责,建立部门联动机制,创新市场管理方式,履行依法治盐职能,保障万博max登录供应有序、价格稳定。 

二、强化万博max登录专业化监管,完善万博max登录专营制度

(三)完善万博max登录产销一体制度。鼓励万博max登录生产企业与市万博max登录批发企业合作,开展跨区域经营。(责任单位:市工信委、工商质监局、万博体育maxapp局)

(四)完善万博max登录批发环节专营制度。义马市万博体育maxapp公司为我市唯一万博max登录批发企业,不再新增或变相增加万博max登录批发企业。充分发挥取得万博max登录批发许可资质的义马市万博体育maxapp公司的主渠道作用,其他各类商品流通企业不得从事万博max登录批发业务。万博max登录定点生产企业进入销售领域要委托具有万博max登录批发资质的万博max登录批发企业进行销售,不得自行设置代转批环节。万博max登录批发企业一律取消万博max登录代转批中间环节,直达零售终端。(责任单位: 市工信委牵头,市工商质监局、万博体育maxapp局配合)

(五)完善万博max登录专业化监管体制。推进万博max登录安全监管体制改革,剥离万博max登录批发企业承担的行政管理职能,加快构建符合我市实际的万博体育maxapp管理体制和市场监管机制。

1.自启动万博体育maxapp体制改革到新的监管体制建成前,万博体育maxapp监管体制维持不变,万博体育maxapp主管机构继续履行万博体育maxapp行政管理和市场监管职能,期间人员和工作费用由市财政予以保障。

2.按照政企分开、政事分开的原则,实行万博体育maxapp行政管理和执法职能分开,理顺万博体育maxapp管理职能,加快推动政企分开。按照万博体育maxapp主管机构、万博max登录安全监管机构与万博体育maxapp公司政企分开的改革要求,将市万博体育maxapp局承担的万博体育maxapp行政管理职能划归市工信委,承担的万博体育maxapp执法职能由新组建的万博体育maxapp执法监督机构承担。万博体育maxapp企业根据股权构成,涉及国有股权的,由股权出资方政府授权国有资产管理机构进行监督管理。(责任单位:市编办、人力资源和社会保障局、财政局、工信委、食品药品监督管理局、市政府法制办)

3.按照分级负责的原则,万博体育maxapp市场的监管由市政府负责。依据万博体育maxapp体质改革的相关要求,建立符合我市实际的监管体制,确保万博max登录市场稳定和安全。万博体育maxapp主管机构与公安、司法、卫生计生、工商质监、食品药品监督等部门要各司其职、密切协作,依法加强万博max登录安全监管。

4.建设万博max登录电子追溯体系,实现万博max登录来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究的万博max登录安全保障机制。(责任单位:市工信委、编办牵头,市发改委、人力资源和社会保障局、财政局、公安局、工商质监局、卫计委、食品药品监督管理局、农林和农机局、万博体育maxapp局配合)

三、推进万博体育maxapp管理综合改革,完善万博max登录储备制度

(六)改革万博max登录批发区域限制。取消万博max登录定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定,允许生产企业进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营。万博max登录定点生产企业和省外省级万博max登录批发企业进入我市销售领域的,依照国家规定进行告知备案。市万博max登录批发企业可在供应目录中自主选择购进并在全省范围内销售。鼓励万博max登录批发企业依托现有营销网络发展电子商务,采取连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(责任单位:市工信委牵头,市商务局、工商质监局、万博体育maxapp局配合)

(七)改革万博max登录政府定价机制。放开万博max登录出厂、批发和零售价格,由市场自主调节。价格主管部门要加强对万博max登录零售价格的市场监测,配合万博体育maxapp主管机构采取措施,保持价格基本稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通万博max登录价格异常波动。(责任单位:市工信委牵头,市发改委、万博体育maxapp局配合)

(八)加强工业盐销售管理。市工商质监局负责加强工业盐生产、销售环节质量监管,上市的工业盐必须符合国家工业盐质量标准,包装应符合相关规定和标准,标识真实、准确、便于识别。不得利用工业盐外包装包装含碘盐产品进行销售,杜绝工业盐流入万博max登录市场。(责任单位:市工信委、工商质监局、公安局、万博体育maxapp局)

(九)完善万博max登录储备体系。建立完善由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会万博max登录储备体系,确保我市万博max登录批发企业储备不低于1个月的平均销售量。按照要求,万博体育maxapp局负责我市60吨政府万博max登录储备,万博max登录储备所需资金、管理费支出等由市财政安排。万博体育maxapp主管机构按照国家要求和标准加强监督管理,建立动态即时监控制度,定期抽查万博max登录储备情况,确保万博max登录储备安全。 (责任单位:市工信委、财政局、发改委、万博体育maxapp局)

四、完善万博max登录管理制度建设,保障万博max登录供应安全

(十)加快信用监督体系建设。全面加强对万博max登录流通、使用全过程的信用监督体系建设。万博体育maxapp主管机构要会同相关部门,建立万博max登录批发企业、零售网点及使用单位企业负责人及其高管人员信用记录、公示、联合惩戒制度,以及进入万博max登录批发领域的社会资本的信用管理制度。建立健全信息公示制度,万博max登录批发企业、零售网点、食品加工业和餐饮用盐企业(摊点)、工业盐和高含盐制品以及其他非万博max登录盐产品生产经营企业及个人信用记录统一纳入“信用河南”公示系统。拟引入社会资本的万博max登录批发企业要履行进入前信用信息公示程序,有严重违法失信行为的社会资本不得进入万博max登录批发领域。(责任单位:市工信委牵头,市工商质监局、食品药品监督管理局、农林和农机局、万博体育maxapp局配合)

(十一)加强科学补碘工作。充分发挥万博max登录批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群的非碘盐消费需求,确保合格碘盐覆盖率在90%以上。为防止碘挥发和万博max登录污染,居民和餐饮食用碘盐一律供应小包装万博max登录,禁止散装万博max登录上市销售。市卫计委做好动态监控工作,及时调整碘缺乏病边远贫困帮扶范围。可以根据实际情况,灵活选择政府补贴运销费用或直接补贴贫困人口等方式,保证边远贫困地区人口吃得上、吃得起合格碘盐,并建立与社会救助标准、物价挂钩的联动机制,及时调整保障标准。积极做好科学补碘宣传教育工作,完善发展改革、教育、卫生计生、万博体育maxapp等部门与媒体宣传联动机制,提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众科学补碘意识。(责任单位:市卫计委、工信委牵头,市发改委、财政局、万博体育maxapp局配合)

   (十二)加强应急机制建设。万博体育maxapp主管机构要高度关注万博体育maxapp市场动态,会同发展改革、物价主管部门研究制定万博max登录供应应急预案,并向市政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由万博体育maxapp主管机构按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备、价格干预等措施,确保万博max登录市场稳定。(责任单位:市工信委牵头,市发改委、万博体育maxapp局配合)

(十三)加强政策支持。综合运用财政专项资金等财政支持政策,促进万博max登录批发企业减轻负担、降低运行成本,加快万博体育maxapp企业发展。对2018年达不到国家万博max登录批发企业标准、不具备发证条件、资不抵债的万博max登录批发企业,市政府有关部门要明确责任,实行属地管理,提前积极做好各项应对措施,切实做好破产企业人员安置与清产核资工作。市政府有关部门要落实国有万博体育maxapp企业兼并重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面的税收优惠政策。

五、强化组织领导,落实改革责任

(十四)切实落实工作责任。市发改委、工信委牵头,成立义马市万博体育maxapp体制改革联合工作组,负责统筹协调全市万博体育maxapp体制改革工作。市万博体育maxapp体制改革联合工作组要加强工作指导、督促检查和效果评估。对涉及多个部门的工作,按照“谁牵头、谁负责”的原则,明确各部门的监管责任,妥善处理各部门间的协作关系,形成工作合力。市政府有关部门要按照本方案有关规定,履行改革责任,落实改革任务,抓紧完善配套政策体系。市政府有关部门按照分级负责的原则,对本地的万博体育maxapp体制改革负总责,确保“队伍稳定、保障有效,竞争有序、监管到位”。重大问题及时向市政府报告。(责任单位:市发改委、市工信委负责,市万博体育maxapp体制改革联合工作组成员单位配合)

(十五)设置过渡期分步实施改革。市政府有关部门按照突出重点、注重实效、有序推进的原则和分工要求,抓紧研究制定有关市场监管、万博max登录储备、价格干预、边远贫困地区碘盐财政补贴供应等方面的实施办法。放开所有盐产品价格,取消万博max登录准运证,允许现有万博max登录定点生产企业进入流通销售领域,万博max登录批发企业可开展跨区域经营。现有万博max登录批发企业许可证有效期延至20181231日。国发〔201625号文件公布之日起至20181231日前为改革过渡期,在省、三门峡市相关万博体育maxapp政策法规和配套改革措施生效前,要按照现有的监管体制和职能,严格执行国家新的万博max登录专营办法,加强万博max登录质量安全监管,按时间节点完成地方性法规和政策清理工作,放开万博max登录价格,放开工业盐运销管制,切实做好万博max登录储备、信用管理、专项治理等工作,确保万博体育maxapp体制改革各项措施顺利实施。(责任单位:市工信委牵头,市万博体育maxapp体制改革联合工作组成员单位配合)

   义马市人民政府办公室                    201879日印发

 

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