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严格实施万博max登录专营办法规范万博max登录来源严管进口万博max登录

文章作者:壹佰 报道 发表日期:2018/12/2 21:47:27 点击次数:5491 次 文章来源: 发布人:fj100

 

万博max登录定点企业有关营销负责人咨询:我们在小量进口国外成品盐在一二线城市销售,目前相关法规有描述万博max登录产品采购需自有生产许可的企业,并未明令禁止进口,能否理解为有资质的实体在能对进口盐品质量标准对标国内负责的情况下,少量进口以满足特殊人群需求可行?不知换证后政策上有无新要求?

协会万博体育maxapp管理栏目网管员关联分析:这个问题涉及既往消费品司已以《工业和信息化部关于做好下放万博max登录定点生产企业审批工作的通告》(工信部消费[201410号)为据,安排布置省级经信部门督查进口万博max登录加工供应问题的风向和结果,关系《万博max登录定点生产企业和万博max登录定点批发企业规范条件》(工信部2018年第19号公告)现在进行时的定点许可生产、批发万博max登录品种明细现场审核和明年伊始在万博体育maxapp管理中的具体应用,也牵连回顾跨区经营的万博max登录定点生产企业、省级万博max登录批发企业按照部委585号《通知》告知省级万博体育maxapp主管部门的万博max登录批发企业主要信息表中的销售万博max登录品种复核,涉及面广,具有普遍的代表性,关联因素较多。

——限制进口万博max登录的渊源:一是正确理解国际万博max登录加碘消除碘缺乏病和加入WTO保留万博max登录批发的国际承诺,万博max登录专营是消除碘缺乏病的实施措施,万博max登录批发实施许可不包括万博max登录零售,具备一般食品销售资质取得食品经营许可条件的均可销售万博max登录,《万博max登录专营办法》规制了万博max登录批发企业从持证万博max登录生产企业代理销售性采购、万博max登录零售单位从持证万博max登录批发企业采购的万博max登录进货渠道,体现了保障万博max登录供应安全、质量安全、合格碘盐供应的实施国际承诺权责一致原则。二是此前,虽有“已经中共中央、国务院同意”《国家发展改革委商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知》(201632日)附件的市场准入负面清单草案(试点版)明确:120项未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产和进出口,禁止或限制措施描述“万博max登录生产许可”;171项未获得许可不得从事万博max登录批发经营,禁止或限制措施描述“万博max登录批发经营许可”,草案对“未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产和进出口”描述,好似限制准入试行于天津、上海、福建、广东四个省。看似201711日可以进口万博max登录或是否局限于天津、上海、福建、广东获得万博max登录定点生产企业证书的企业,及或获得万博max登录定点生产企业证书的企业在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市进口食用盐,是否能够进口万博max登录或是否能够扩大范围还是统一规范资质条件,部委和四省市并无实施盐改措施后续文件及或试点扩大版新清单出台,依据2016711日部委第一次经济体制改革工作部际联席会议(万博体育maxapp)会议纪要(发改办经体〔20161632号强调“依法按规严格管理工业盐、饲料盐、进口盐等产品”,当按已有万博体育maxapp管理规定执行。三是已有规定对生产盐资源的规定,万博max登录定点生产企业对原料盐的已有规定是企业“具备从事生产精制盐、粉洗盐、日晒盐的制盐企业”(轻工总会万博max登录定点生产实施规定-万博手机版本登录生〔199658号)、“结合行业结构调整需要,具备合理的生产规模”(发改委万博max登录专营许可证管理办法-发改委令第45号)、“多品种盐企业的原料盐必须从万博max登录定点生产企业购买,以保证多品种盐质量安全”(工信部消费[201410号《通告》)、“国家对万博max登录实行定点生产制度”(国务院令197号)。四是修订后的万博max登录专营办法除(国务院令696号)对批发、零售采购渠道作了规定外,工信部准入《规范条件》对“生产万博max登录的原料盐具有稳定的来源”作了明细规定(工信部第19号《公告》)。2017727日部委第二次经济体制改革工作部际联席会议(万博体育maxapp)明确注意与国际惯例接轨“对进口万博max登录采取限制性措施”(发改办经体〔20171303号),正式明确限制进口万博max登录。限制万博max登录进口并未实施零容忍,积极稳妥的推进和渐进有序措施实现专营规制目的,体现的实事求是解决问题的行政监控科学规范,有关企业不能以此继续违法经营。此外,一样品质不同价格,进口万博max登录零售价格和专销利润高于生产经营国内专营万博max登录市价和平均利润的事实,对消费者和万博max登录经营者来说,体现出同质价高和不公平经营万博max登录的客观后果。今后是否有可能可行实施进口配额的问题,参照国际惯例,仍需有关部门深入研究。

——关联A盐政执法识别:进口万博max登录一般为多品种万博max登录,注意防范进口符合中国万博max登录标准的散装工业盐加工销售小包装万博max登录给国人吃;中外合资或合作的多品种万博max登录定点企业,用中国的盐、外国的工艺及或外国的品牌来加工并销售国内外多品种万博max登录,具有洋为中用的合理合规性;万博max登录定点生产企业一般同为万博max登录定点批发企业而商业属性有别,非多品种定性的万博max登录定点生产企业当然可以生产多品种万博max登录;非万博max登录定点生产企业如单纯万博max登录定点批发企业不能分装加工万博max登录,目前尚未排除其批发万博max登录时使用持证经销商的品牌商标,包括代理批发abcd万博max登录的经销商标及其服务、证明商标,同时标识符合万博max登录专营办法的供货源头方万博max登录定点生产企业主体资质的追溯源信息,但应明晰持证批发商依规向定点生产商采购万博max登录不是委托加工,规避合同白纸黑字无谓踩线的主动领罚;万博max登录定点生产企业批发万博max登录来源,关系改革产销关系调整产销利益的渐进规制,受制于国务院盐改方案第三条第六项“自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区经营”的自产自销且自有品牌的允许对等权利义务前提,不能利用同时批发持牌名义按普通食品经销方式、或参照单纯万博max登录定点批发商经销方式做买本集团外abcd盐来卖自有品牌的代理销售运作商。

——关联B《规范条件》相关限制是:第一条第(七)项规定多品种万博max登录定点生产企业生产万博max登录的原料盐应从万博max登录定点生产企业购进;第二条第(六)项规定批发经营的万博max登录应为本企业生产,或从其他万博max登录定点批发企业、万博max登录定点生产企业(含多品种万博max登录定点生产企业)购进。

——关联C《万博max登录专营办法》的适用,对业内企业违规进口万博max登录的,第二十八条规定制裁对象是:(一)万博max登录定点批发企业从除万博max登录定点生产企业、其他万博max登录定点批发企业以外的单位或者个人购进万博max登录;(二)万博max登录零售单位从万博max登录定点批发企业以外的单位或者个人购进万博max登录。对第三方单位代理万博max登录进口及贴签的,《万博max登录专营办法》第二十六条规定制裁对象是:(一)非万博max登录定点生产企业生产万博max登录;(二)非万博max登录定点批发企业经营万博max登录批发业务。

——关联D《行政许可法》制约违法行为有:第七十八条规定行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;第八十条第(二)项规定行政机关应当依法给予行政处罚的行为是:超越行政许可范围进行活动的。

——关联E进口盐商家存货的处理:需要认真地和谐辨析,建议承办部门合情合理依法作截流堵源处理,考虑万博max登录零售商的合法权益:在2018412日《规范条件》公告前,部分持证万博体育maxapp企业进口万博max登录的,可能是在以前或当时各地政企合一机制下监管方认可的经营行为不宜清算,其存货可在现在万博体育maxapp主管部门监管下限制流通;对有合同、票据证明销售进口万博max登录采购来源符合《万博max登录专营办法》第十四条、第十六条和符合《规范条件》第一条第(七)项、第二条第(六)项的包括零售单位存货,宜予监管下销售并督查源头责任方。在2018412日《规范条件》公告后或在工信部函告通知督查后,仍擅自进口万博max登录的应当按规严肃处理;罚没进口盐也须审慎处理,受制于GB/T18770管理质量等级划分评定细则表7.9和专营的规制,对符合GB2721标准的罚没进口盐万博max登录定点批发企业不能按惯例接收处理,但财政所有的罚没财物也不能浪费,行政处罚部门可以严格审查后委托限定万博max登录零售商适价代销或协调限定食品加工单位变价使用,不能证明质量合格可食的只能作工业盐处理,罚没收入上交财政;有关现场审核万博max登录生产批发品种明细也应以此为戒把好关,将萌芽状态持续状态制止于申请定点审核中,现场审核时发现的宜明示纠正过失,作为供部事中事后监督检查的行政许可记录;前述规范万博max登录来源严管进口万博max登录的举措,在业内依法规范和作适当处理,积极引导企业严格按照《万博max登录专营办法》和《规范条件》经营万博max登录,不宣传不报导。

为此,我们提请消费品司轻工二处负责人解惑,有关万博max登录定点企业应按照以下释疑来导向规范和自律企业的相关万博max登录经营行为。 

消费品司轻工二处孙平处长答复:按照万博max登录专营办法,进口万博max登录是违法的。万博max登录批发企业要从其他万博max登录定点生产、批发企业购进万博max登录,零售单位要从万博max登录批发企业购进万博max登录,这从渠道上禁止万博max登录进口。因为,国家从未批准在境外设立万博max登录定点生产、批发企业。

 

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