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盐改过渡期盐政监管:万博max登录生产企业能进口万博max登录吗

文章作者:壹佰 发表日期:2016/11/29 20:00:12 点击次数:9632 次 文章来源: 发布人:fj100

 

案例:×1A公司业务人员问:我是×1A公司持有万博max登录定点生产企业副本,接受×2省持有万博max登录定点生产企业副本B公司委托,加工B公司进口大包装澳州食用盐至×省口岸,运到我公司并由我公司贴×3省持有多品种万博max登录定点生产企业证书C公司牌生产其小包装澳州食用盐,ABC三公司均持有企业法人营业执照,B公司按这种做法明年还行不行?AB二公司明年能否继续以副本生产食用盐?

盐政执法人员分析意见:涉及今年做法的适用、进口万博max登录的规制、大型企业母子公司治理结构三方面问题。总体来讲,国家是限制进口万博max登录的,持万博max登录定点生产企业正本副本生产加工进口万博max登录均存在问题,具体按工信部消费品有关要求办理。

一、2016123120170101的政策界限。今年盐政对上述行为认可副本企业独立的生产万博max登录,是基于万博max登录定点生产企业证书正本和副本,符合《公司法》规定仅由经登记的公司章程确定的母子公司经营范围关系,由此持副本万博max登录定点生产企业间委托加工也并无不当,因此年内核发万博max登录准运证。

二、20170101起的进口万博max登录政策规制。B公司按这种做法操作明年就有问题了!今年55日公布的国务院《万博体育maxapp体制改革方案》万博max登录专营具有不完全市场竞争的属性,具有限定万博max登录定点生产企业与相应的企业法人营业执照名称相符的规制内涵,同时也受到此前32日发改委、商务部印发的《市场准入负面清单草案(试点版)》节制。

按照前者规制,在进口万博max登录符合工信部规制前提下,持有万博max登录定点生产企业证书副本公司作为其持有万博max登录定点生产企业正本母公司的子公司,单独对外产生名不符实的表象,需要母公司形式上统一生产、直接批发销售,对内母公司组织各子公司生产、内供批发货源,包装上生产者、经销者项目按GB7718均需标识母公司和子公司。因此产生的企业发展治理结构问题,在第三个问题中进一步解析。工信部持续万博max登录定点企业规范条件需要解决前述问题。

后者“已经中共中央、国务院同意”草案的第120项,对“未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产和进出口”,既限制准入试行于天津、上海、福建、广东四个省、直辖市(×省口岸不在此列),又同时限制其他非持证社会资本经营万博max登录进出口。提请注意!由于部际联席会议纪要(发改办经体〔20161632号强调“依法按规严格管理工业盐、饲料盐、进口盐等产品”,故自201711日起是否可以进口万博max登录和是否局限于天津、上海、福建、广东获得万博max登录定点生产企业证书的企业,及或获得万博max登录定点生产企业证书的企业在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市进口食用盐是否能扩大范围还是统一规范资质条件,有待于部委实施盐改措施后续文件及或试点扩大版新清单出台。

需要注意的是,《标准化法》第14条规定“强制性标准,必须执行。不符合强制性标准的产品,禁止生产、销售和进口。推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用。”因此,进口直接食用的食用盐品质须符合《食品安全国家标准 食用盐(GB2721-2015)》,根据质检总局发布的《购买进口食品请认准卫生证书或入境检疫证明》,符合工信部管制规定的进口食用盐不能进口非食用盐来分装食用盐,应当有检验检疫部门签发的食用盐卫生证书入境货物检验检疫证明”,其中未加碘盐或碘含不足销区加碘水平的,需要进口的万博max登录定点生产企业补碘后批发。消费者可以向销售商索要所购产品的进口万博max登录批发证书、卫生证书或证明,以确定是否是正常渠道进口的产品。

 

家发展改革委  商务部关于印发市场准入负面清单草案(试点版)的通知http://tgs.ndrc.gov.cn/zywj/201604/t20160413_798047.html

 

201632

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔201555号,以下简称《意见》)的部署,发展改革委、商务部会同有关部门汇总、审查形成了《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《草案》),已经中共中央、国务院同意,现印发给你们,在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市试行,并就有关事项通知如下:

一、《草案》根据《意见》确定的法治原则、安全原则、渐进原则、必要原则、公开原则汇总审查形成,初步列明了在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。《草案》共328项,包括:禁止准入类96 项,限制准入类232项。

二、《草案》所列事项截止于20151231日。自201611日起,国务院决定取消、新设或调整行政审批事项的,决定修订《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》的,以及对禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务等事项作出新的规定的,以最新规定为准。

三、《草案》属于试点版,发展改革委、商务部将会同有关部门按照简政放权、放管结合、优化服务的原则,根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况,按照《意见》规定的程序适时调整。

四、《草案》先行在天津、上海、福建、广东四个省、直辖市进行试点。请试点地区省级人民政府根据《意见》和《草案》,提出拟试行市场准入负面清单制度的方案,报国务院批准后实施。试点期间,试点地区省级人民政府要根据改革进展情况和各类市场主体反映的突出问题,及时提出调整市场准入负面清单、完善《草案》的建议。要根据《意见》和《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知》(国办发〔201523号)的要求,把握好《草案》和自贸试验区负面清单的适用范围、适用对象。

五、试点过程中,请各部门根据《意见》要求,进一步梳理《草案》中由本部门(本系统)负责管理和实施的市场准入事项,及时提出清理、调整建议。涉及法律、行政法规和国务院决定修订的,涉及行政审批、行政许可等事项调整的,各部门应主动做好沟通衔接,遵照相关程序要求开展工作,以便对《草案》所列事项及时作出调整。对《意见》所指“法律、行政法规和国务院决定未作规定但确需纳入市场准入负面清单的新设事项”,经试点检验确需保留的,请按照《意见》要求,依照法定程序提请制定或修订法律、行政法规或国务院决定。对各部门新提出的清理、调整《草案》所列事项建议,发展改革委、商务部将会同有关部门按照《意见》规定的市场准入负面清单调整程序,加以研究论证,并以补充通知等形式提供试点地区在试点中探索检验。

六、试点过程中,各有关地区和部门要充分听取各类市场主体和公众意见,开展必要的政策解读和宣传,建立健全第三方评估机制,及时反馈改进和完善的意见。

七、《草案》自国务院批准试点地区市场准入负面清单制度改革试点方案之日起实施。

 附件:市场准入负面清单草案(试点版).xlsx

市场准入负面清单草案(试点版)-节选

二、限制准入类

(三)制造业     

   

项目号

主题词

禁止或限制措施描述

120

未获得许可或资质条件等,不得从事食品生产和进出口

万博max登录生产许可

171

未获得许可,不得从事万博max登录批发经营

万博max登录批发经营许可

180

未获得许可或履行法定程序,不得从事特殊商品的运输

万博max登录托运或自运*

*此后,201655日公布的国务院《万博体育maxapp体制改革方案》规定、从201711日起开始取消万博max登录准运证。

    

三、涉及大型企业母子公司治理结构。这个问题,影响AB二公司明年能否继续以副本生产食用盐的前景。

AB二公司明年继续以副本生产食用盐需要注意规范和自律。一是AB二公司本身获得副本时,已经随母公司一并通过《万博max登录定点生产企业质量管理技术规范》验收的实体企业。二是从201711日起如无部委新规定,AB公司类似委托加工食用盐行为只能由其母公司间和C公司之间进行。其中: 持有万博max登录定点生产企业证书副本公司作为其持有万博max登录定点生产企业正本母公司的子公司,正本和副本一并使用,只能作为母公司内部的万博max登录生产单位、万博max登录批发单位,对外母公司统一生产、直接批发销售,对内母公司组织各子公司生产、内供批发货源,但包装上生产者、经销者项目按GB7718均需标识母公司和子公司。

上述分析源由,受以下大型企业和企业集团对母子公司治理结构的相关政策和商理初步认识的影响,大型企业和企业集团的母子公司在万博max登录生产、批发的统一规范资质条件,仍有待于部委实施盐改措施的后续文件出台。 

 

梳理并研究相关政策和商业规则:

1、涉及企业兼并重组,在施行《万博体育maxapp体制改革方案》时,推动万博体育maxapp企业做优做强“加快国有万博体育maxapp企业公司制、股份制改革,建立规范的公司法人治理结构,积极发展混合所有制,转换经营机制,盘活企业资产,增强生机和活力。鼓励万博max登录生产、批发企业兼并重组,允许各类财务投资主体以多种形式参与,向优势企业增加资本投入,支持企业通过资本市场或公开上市等方式融资,形成一批具有核心竞争力的企业集团,引领行业发展。”

2、需要回顾行业已经实施的政策和业内市场化动作应当遵循的商业规则:

⑴《公司法》关于母子公司性质。《公司法》第12条“公司的经营范围由公司章程规定,并依法登记。公司可以修改公司章程,改变经营范围,但是应当办理变更登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目,应当依法经过批准。”第13条“公司可以设立分公司。设立分公司,应当向公司登记机关申请登记,领取营业执照。分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司,子公司具有法人资格,依法独立承担民事责任。”

⑵按发改办经贸〔20051073号推进万博max登录流通现代化实施“加快建立现代企业制度,积极培育发展大型万博体育maxapp集团”、“在全国范围内积极推进万博体育maxapp企业的股份制改造,逐步实现万博体育maxapp企业的股权多元化和利益主体多元化。”

 按发改工业[2006]605号继续深入实施全国制盐工业结构调整指导意见的“鼓励大型制盐企业兼并、改造中小型盐场(厂),建立跨行业、跨区域、跨所有制的大型企业和企业集团。鼓励大型制盐企业建立自己的知名品牌,通过扶优限劣,优化企业组织结构,提高产业集中度。”、“积极探索国有资本的多种有效实现形式,发展混合所有制经济。积极推行股份制改革,实现投资主体多元化。鼓励制盐生产企业吸引国内各类资本,加快建立现代企业制度的步伐,建立和完善公司法人治理结构,积极探索国际化经营的有效途径,增强开拓国际市场的能力。”

⑶大型企业和企业集团分别具有不同的经济性质,持有《企业集团登记证》经营范围限制于《企业集团登记管理暂行规定》“经核准的企业集团名称可以在宣传和广告中使用,但不得以企业集团名义订立经济合同,从事经营活动。”。无《企业集团登记证》大型企业母子公司经营范围根据登记的企业章程规范

⑷区别持证万博max登录定点生产企业间委托与业外委托的关系。

①市场商品委托生产的性质。“贴牌生产”、“代工生产”、“委托生产”、“委托加工”、“定牌制造”、“生产外包”虽称谓各异,本质都是指拥有优势品牌的企业为了降低成本,缩短运距,抢占市场,委托其它企业进行加工生产,向这些生产企业提供产品的设计参数和技术设备支持,来满足对产品质量、规格和型号等方面的要求,生产出的产品贴上委托方的商标出售的一种生产经营模式。OEM是随着社会分工精细化而产生的一种现象,代表的实际上是一种分工和细化竞争的思想,其最大的特点在于实现了品牌与生产的分离,使生产者更专注于生产,品牌持有者则从繁琐的生产事务中解脱出来。而专注于技术、服务与品牌推广。由此可知,贴牌生产方式的运行机理就是在特殊的委托代理框架下,基于大规模定制思想实现供应链管理的生产模式。

②万博max登录专营委托生产、批发的限制。由于《万博体育maxapp体制改革方案》已经规定“不再核准新增万博max登录定点生产企业,确保企业数量只减不增。鼓励万博max登录生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入万博max登录生产领域,与现有定点生产企业进行合作。”、“不再核准新增万博max登录批发企业,鼓励万博max登录批发企业与定点生产企业兼并重组,其他各类商品流通企业不得从事万博max登录批发。鼓励国有万博max登录批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。”母子公司内部生产和委托生产、批发食用盐需要切实遵循。

 

通过梳理上述国家政策和商理,我们可以初步厘清盐政监管对此问题的认识:

(一)母公司和子公司分别持有万博max登录定点生产企业证书、万博max登录批发许可证的,母公司和子公司可以按所持证书载明的经营范围,分别独立从事万博max登录生产、批发经营。推理延伸,同一母公司下属未持证子公司,作为母公司内部生产、销售单位根据母公司的安排作业营运,自身不对外以自己名义接受食用盐订单、实施专营购销。

(二)持证万博max登录定点生产企业、万博max登录批发企业需与万博max登录定点生产企业证书载明企业一致,有可能引进现代商流物流催生出的贴牌生产模式面临证书报备生产销售品种及其生产者限制。实施《万博体育maxapp体制改革方案》,非持证万博max登录定点生产企业不能委托万博max登录定点生产企业生产食用盐,非持证万博max登录批发企业不能委托持证万博max登录批发企业批发销售万博max登录。在盐改政策不禁止的前提下,逻辑上反推是可能成立的,即:持证万博max登录定点生产企业可以委托持证万博max登录定点生产企业生产食用盐, 持证万博max登录批发企业可以委托持证万博max登录批发企业批发代理销售万博max登录。 

(三)同理,持有万博max登录批发许可证、万博max登录定点生产企业证书的企业,还可以依法购进其他持有万博max登录批发许可证的万博max登录定点生产企业、万博max登录批发企业的万博max登录,直接批发销售或经过加工为自己品牌批发销售,目前还不与万博体育maxapp政策法规抵触。

(四)结合不增证的前提实际,目前确需研究出台促进大型万博体育maxapp企业兼并重组涉及原有母子持证为母公司兼收和子公司如何使用母公司牌照的政策,促进持证母子公司重组后企业依法经营食用盐的主动性积极性。

 

链接  

盐改过渡期盐政监管:跨区万博max登录颁证经营告知信息

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盐改过渡期盐政监管:放开万博max登录价格保持稳定通知

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盐改过渡期盐政监管:部委加强万博max登录监管工作通知

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盐改过渡期盐政监管:引据规范性文件问题的探讨

http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=28420

盐改过渡期盐政监管:万博max登录生产企业能进口万博max登录吗 

http://www.cnsalt.cn/show_u.asp?id=28423

 

 

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